聊城市交通运输局 - 重大决策事项 - 聊城市交通运输绿色转型发展三年行动方案（2025-2027年）

聊城市交通运输绿色转型发展三年行动方案（2025-2027年）

公告内容

决策草案

草案解读

意见提交

意见征集及结果

1.推进铁路网联网补网。疏通干线堵点，建成京九铁路聊城北站上行线外包工程，缓解车站作业交叉干扰，提升铁路枢纽通过能力。强化支线联通，推进铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，新建或迁建大宗货物年货运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上接入铁路专用线。建成聊城冠州国际陆港有限公司铁路专用线，加快建设鲁西化工集团股份有限公司铁路专用线等项目，打通铁路运输“前后一公里”。贯通高铁主通道，建成雄商高铁聊城段，积极融入国家“八纵八横”高铁网。推进铁路绿色低碳发展。合理利用铁路沿线火车站、停车场、维修工区、生产生活房屋等资源，因地制宜开发新能源项目，建设济郑高铁聊城西、茌平南、莘县等绿色低碳高铁站。到2027年，市内济郑等高铁沿线站点光伏发电装机0.2万千瓦。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

2.加快绿色公路网建设。将绿色低碳理念融入公路规划、设计、建设、管养全过程，降低公路全寿命周期成本。建设绿色高速公路。建成东阿至阳谷、德郓高速德州（德城）至高唐段等绿色高速公路。有序推进高速公路收费站、服务区、匝道圈、边坡等光伏建设，打造济南至临清高速高唐东、临清（近）零碳服务区，以点带面推动全市（近）零碳高速公路建设。到2027年，建成绿色收费站8座、（近）零碳服务区7座，光伏发电装机达到4万千瓦。建设绿色普通干线公路。鼓励按照绿色公路要求，加快建设G105东阿黄河大桥、S325东阿县城至东昌府曹庄段改建等市际瓶颈、服务园区项目。建设“四好农村路”。引导有条件的农村公路参照绿色公路要求建设，推进“四好农村路”提质增效。鼓励具备条件的村镇，借鉴分布式光伏“峡山模式”经验，充分考虑采光、美观、抗风、遮阴、安全距离等因素，在村镇道路上建设光伏长廊。到2027年，累计新改建农村公路（含旅游路）1000公里，实施农村公路养护工程4000公里。编制《聊城市旅游公路专项规划》，建设阳谷、东阿、临清等县（市、区）旅游公路，助力打造全省“黄河入海”“鲁风运河”风景道主骨架。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化和旅游局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

3.强化绿色枢纽建设。打造便捷换乘的综合客运枢纽。建设济郑高铁聊城西站、济郑高铁茌平南站等综合客运枢纽，完善综合交通一体化换乘设施。按照绿色建筑标准因地制宜推动客运枢纽光伏发电设施、充（换）电设施建设。建设集约高效的综合货运枢纽。建设冠州国际陆港、鲁西国际陆港等货运枢纽，完善鲁西国际陆港多式联运功能，增强铁路集疏运能力，促进临清打造冀鲁豫区域性物流中心枢纽。推进货运场站内部作业机械、供暖制冷设施设备等应用新能源和可再生能源，打造（近）零碳货运场站。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

4.推动机场建设和内河复航。建设绿色机场。开工建设聊城民用机场，加强新材料、新技术、新产品应用，实施照明、供热/制冷系统、建筑物围护结构节能改造，探索利用太阳能、地热能等可再生能源。推动绿色航运发展，积极配合部省推动京杭运河黄河以北段适宜河段和徒骇河通航前期研究。推进低空经济发展。积极推进临清等通用机场建设。完善低空基础设施网络，支持在重要交通枢纽、高速公路服务区布设低空飞行起降平台。谋划建设低空经济智慧管控平台，构建覆盖全域的低空智联网络。拓展低空经济应用场景，探索“即时响应+专人取件+无人机运输+专人送件”运输方式可行性，适时开展低空配送试点。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

专栏1 绿色交通基础设施建设工程

1.铁路项目

干线铁路：建成京九铁路聊城北站上行线外包工程；积极推进聊城至泰安铁路项目前期研究。

铁路专用线：建成信发集团物流基地专用铁路改扩建工程、聊城冠州国际陆港有限公司铁路专用线项目。加快建设聊城国际物流内陆港、鲁西化工集团股份有限公司等铁路专用线项目。积极推进聊城信源集团有限公司煤炭储配物流基地、山东港口（高唐）国际陆港项目（一期）等项目前期工作。积极推进聊城市高铁物流园铁路专用线项目前期研究。

高速铁路：建成雄商高铁聊城段；积极推进聊邯长高铁前期工作。

2.公路项目

高速公路：建成东阿至阳谷、德上高速临清连接线、德郓高速德州（德城）至高唐段、齐河至东阿、齐河至临清高速。加快建设德郓高速东阿至梁山段、东阿至聊城、高唐至台前、临清(鲁冀界)至莘县(鲁豫界)、济聊高速晏城枢纽至聊城西枢纽段改扩建等项目。积极推动青银高速齐河至夏津段改扩建德上高速公路侯营互通立交、济聊高速堂邑互通立交新建工程、青兰高速河店互通立交改造及连接线等项目前期工作。

普通国省道：加快建设G341胶海线及S325齐聊线东阿绕城段、G105京澳线东阿黄河大桥及连接线、S247临大线莘县赵王庄至鲁冀界段、S248临观线卫运河大桥及连接线、S325齐聊线东阿县城至东昌府曹庄段等新改建项目。积极推进G309青兰线堂邑至鲁冀界段改建工程、G240保台线侯营至沙镇段等项目前期工作。积极推进G240保台线德州聊城界至东昌府大段村段等项目前期研究。

3.枢纽场站项目

建成雄商高铁临清东站、阳谷东站等客运场站项目和冠州国际陆港等综合货运枢纽项目。积极推进聊邯长高铁冠县南站等项目前期研究。

4.机场项目

开工建设聊城民用运输机场；积极推进临清通用机场等项目前期工作。

5.内河项目

积极配合部省推动京杭运河黄河以北段适宜河段和徒骇河通航前期研究。

6.（近）零碳示范项目

济南至临清高速高唐东、临清（近）零碳服务区。推动服务区“风光储充换”综合利用，实现新能源就地就近消纳。持续优化碳排放综合管控、智慧能源网、近零能耗建筑、污水处理、地源热泵、林业碳汇等（近）零碳措施，推动零碳建设技术迭代升级。

鲁西国际陆港多式联运绿色智慧物流枢纽。逐步淘汰燃油车辆，新增车辆和设备全部使用新能源或清洁能源，分阶段禁止国四、国五排放标准货车驶入场站。利用仓库、楼房顶棚空间加装光伏发电设施，推进室外路灯、景观亮化及室内照明等设备用能转型或升级高效率光源。

冠州国际陆港（近）零碳货运枢纽。加快建设冠州国际陆港铁路专用线及配套项目，加强与天津港协调联动，积极推进公铁海多式联运。优化运输组织，提高车辆满载率和铁路运输比例。优化运输装备，新增短倒运输车辆作业和港内作业机具全部使用新能源或清洁能源。

5.强化资源节约和生态环境保护。充分发挥市重点项目全周期协同管理系统效能，统筹集约利用综合运输通道、线位、土地等资源，提高国土空间综合利用率，推动形成与生态保护红线相协调、与资源环境承载力相适应的交通基础设施体系。加强施工环保治理。严格落实环保“三同时”制度和生态环境保护措施，改造更新高耗能设施设备，实施洒水降尘、设置围挡、覆盖裸土等扬尘抑制措施，使用低噪音机械设备或者在敏感区域周围安装隔音屏障，妥善处置固体废弃物和施工废水。强化资源循环利用，推进废旧路面材料、建筑垃圾、工业废弃物收储及在交通基础设施建设中的无害化处理和综合利用。到2027年，普通国省道废旧沥青路面材料循环利用率不低于90%。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市生态环境局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

（二）推进交通运输结构调整

6.提升重点产业货类运输组织效率。推进大宗货物“公转铁”。优化钢管、黑色金属加工、轴承、电解铝等重点产业运输组织，加强与铁路运输企业合作，有序推进货物运输“公转铁”。到2027年，重点产业园区绿色集疏运比例大幅提升，公铁联运集装箱吞吐量达到20万标箱。推广先进运输组织方式。建设鲁陕藏国家骨干冷链物流基地承载城市和山东省牛羊驴肉产地集配中心，加快补齐冷链物流基础设施短板。积极发展集装箱运输、甩挂运输，依托聊城西站探索发展高铁快运。培育青港国际物流有限公司等一批多式联运龙头企业，推动公铁、公铁海等多式联运发展。支持具备条件的企业积极申报国家级、省级多式联运示范工程，在集疏运体系建设、联运设施设备研发、标准规范制定等方面先行先试。到2027年，多式联运量增长率10%，大宗货物“公转铁”“散改集”运输成效显现，多式联运“一单制”“一箱制”应用范围进一步扩大。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局、市财政局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

专栏2 交通运输促进产业转型升级工程

1.服务钢管产业发展。积极引导铁路专用线建设项目与钢管产业园规划协同发展，服务钢管产业“一产两园”空间布局，加快建设鲁西化工集团股份有限公司铁路专用线，推广应用清洁能源中、重型货车，实现钢管产业园外部铁路集中运输、内部清洁能源车辆配送。建设智慧仓储和数字仓库等新型物流基础设施，推广应用绿色技术装备，优化仓储网络和运输路径规划，推动钢管产业仓储、包装、运输、配送等全环节节能减排、降本增效。

2.服务黑色金属加工产业发展。加快建设冠州国际陆港铁路专用线，发展与天津港的公铁联运，推广新能源货车短驳运输，统筹推进精品钢板原材料及产品长短途运输。推进物流装备技术创新，推广使用卷钢专用集装箱，提高铁路车辆和堆场利用率。整合冠县原材料供应商、生产加工企业、物流企业以及天津港贸易、航运公司等资源，打造供应链协同服务平台，实现信息共享、业务协同和资源优化配置，降低产业链物流成本。

3.服务电解铝产业发展。加快建设信发集团物流基地专用铁路改扩建工程，持续推进电解铝及其上下游产业货物运输“公转铁”。推动短距离运输采用地下廊道、管道、新能源车辆等方式，持续优化电解铝产业“最后一公里”运输结构。

4.服务轴承产业发展发展。建设山东港口鲁西国际陆港、冠州国际陆港等铁路专用线及装卸等配套设施，推动轴承产业原材料运输“公转铁”。推广应用新能源运输车辆，服务短倒、短途运输。建立轴承产业物流信息平台，实现智能调度，提高运输质效。

5.服务莘县蔬菜产业发展。优化干线及农村公路网络，畅通蔬菜运输通道。鼓励使用绿色、安全、节能、环保冷藏车及配套装备设施，加快淘汰高排放冷藏车，鼓励新增或更新的冷藏车采用新能源车型。优化蔬菜冷链运输组织，积极发展全程冷链集装箱运输。规范冷链配送货运平台发展，整合运力资源，提高运输、仓储、配送等环节的智能化水平。

专栏3 多式联运示范工程

1.青港国际物流有限公司申报国家级多式联运示范工程

推进基础设施升级改造，新建集装箱堆场、铁路延伸线及其他配套设施，建设多功能新能源交通驿站。加快推进纯电动或清洁燃料货车和设备升级改造，有序完成柴油货车和柴油机械设备淘汰工作。推进陆港功能升级，加快建设保税物流中心。持续推进“海铁E通”信息系统升级，应用铁路货场管理智慧云仓操作系统，全面提升进出口转关效率。

2.聊城市海昌货运有限公司申报省级多式联运示范工程

推进钢铁、能源等“散改集”运输，完善集装箱循环共用体系，推进多式联运“一箱制”发展。推广至河北方向铁矿石运输车辆新能源化。整合运输资源，搭建河北省钢铁企业至黄岛港、董家口南港、日照港的公铁海多式联运通道。

7.推进城乡绿色货运发展。发展城市绿色货运配送。优化城市货运服务网络，完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送体系。大力发展集中配送、共同配送、分时配送等集约化配送模式。优化城市配送运力调控和通行管理，有效降低空驶率。完善农村寄递物流体系。加快构建县乡村三级物流体系，完善快快、邮快合作等模式，协同推进快递物流进村。推进农村客货邮运行机制、基础设施、运输线路、运营信息等共建共享，推广安全可靠的运输装备，推动农村客货邮融合发展。到2027年，具备条件的县（市、区）实现农村客货邮融合发展和快递进村全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市供销社、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

专栏4 城乡绿色配送工程

1.推进城市绿色货运配送

支持城市中心区大型超市（卖场）、连锁店等商贸流通企业集中、共同、分时集约化配送。建设城市货运配送公共信息服务平台，整合交通、公安、商务、邮政、工信、财政、城管等部门政务信息，提供信息查询、交通诱导、数据分析等服务，实现资源集约、协同共享共治。建立城市绿色货运装备体系，更新一批专业化、环保型运输与物流装备。

2.完善农村寄递物流体系

拓展县、乡镇客运站客货邮功能，整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，完善村级站点网络，推广“农村客运车辆代运邮件快件”，发展“货运班车”，推进交通运输与农村寄递物流、农村电商等融合发展。临清全面布局“客货邮”综合货运站点，先行推动新能源“货运班车”运输，全部打通乡村寄递站点网络。莘县、冠县加快建设农村电商快递协同发展示范区，东昌府区、茌平县积极打造“农产品寄递物流规模化发展”等示范项目，探索形成农村电商与快递协同发展新路径。

8.引导城市绿色出行。提升城市公共交通吸引力。进一步优化城区公交线网，提升公共交通通达水平。加强公交枢纽建设，提高乘客换乘便捷性。探索公交车辆优先通行机制，持续推行中心城区所有双向六车道以上道路设置公交专用道。适时开展社区定制、旅游专线、高峰通勤等“响应式公交”服务，进一步提升公共交通机动化分担率。建立乘客反馈机制，确保公交服务持续优化。到2027年，城市公共交通机动化出行分担率达到40%。规范发展共享电单车，优化区域车辆投放，科学设置电子围栏，重点满足“最后一公里”和接驳公共交通出行需求。支持慢行交通发展。统筹推进自行车道、人行道、过街设施建设，强化慢行交通路权保护，加大对违规停车、占用人行道和自行车道的执法力度。加强交通需求管理，实施差异化停车收费，鼓励引导绿色出行。积极探索燃油汽车和电动汽车差异化管控机制。（责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

专栏5 城市绿色出行提升工程

1.打造综合交通枢纽绿色换乘体系

建设聊城西站、茌平南站、莘县站等综合客运枢纽，加强铁路运输与城市及城乡公交、长途客运、出租车、共享（电）单车等一体化衔接，提升公共交通、慢行交通等绿色换乘方式占比。

2.推进公交场站升级改造

完善主城区高铁新区智慧公交城市停车场及配套基础设施，建设临清东站公交场站、高唐县医院南院区公交充电场、莘县高铁站区公交充电场等项目，增强公共交通供给能力。

（三）推进交通用能结构优化

9.淘汰高能耗高排放车辆。严格落实营运车辆燃料消耗量限值准入制度，按照国家、省要求有序淘汰国四营运柴油货车。全面实施汽车排放检验与维护制度,强化在用汽车排放检验与维修治理，降低污染排放。支持车辆绿色设计制造技术研发与推广，鼓励中通客车等车辆研发、制造企业加大车辆全寿命周期绿色技术研发投入。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市生态环境局、市科技局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

10.推广应用新能源运输装备。推进交通运输领域大规模设备更新，稳步推动新能源汽车在各领域应用规模合理增长。推动公共领域运输车辆电动化，推动新能源公交车、出租车及动力电池更新，支持邮政、快递企业淘汰更新新能源运输和末端配送车辆。到2027年，新增和更新出租车、城市公共汽车、邮政快递、城市物流配送车辆新能源占比分别不低于85%、100%、85%、80%。有序推广新能源营运货车。推动新能源重型货车在短途运输、城建物流等场景推广应用，加快老旧车辆报废更新为新能源汽车。到2027年，年均新增新能源重卡300辆左右。推进清洁低碳非道路移动机械。落实国家和地方非道路移动机械污染防治技术政策要求，支持以更换发动机、油改电等方式，有序推进园区国三以下老旧非道路移动机械淘汰更新。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市邮政管理局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

11.加大交通工具新能源供给。科学布局、适度超前建设公路沿线新能源车辆配套基础设施，在公路服务区、停车区、驿站等新建、加密充电设施。以车流量大、具备建设条件的高速公路服务区、高铁站为重点，建设光储充一体站，有序推进高速公路服务区乘用车换电站建设，满足日益增长的电动汽车和新能源货车充电需求。到2027年，全市具备条件的服务区充电设施覆盖率达100%，服务区换电站数量不低于2座。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

（四）建立行业绿色治理体系

12.强化科技赋能绿色交通发展。加强绿色低碳科技创新。依托国家碳计量中心（山东）开展交通运输领域碳计量、碳计量溯源等关键技术研究，积极与省内外相关科研院所、高校沟通协作，推进绿色交通新技术、新设备、新材料、新工艺等标准研究，促进绿色低碳科研成果落地与转化。发展智慧交通。有序推进既有公路基础设施数字化改造和新建高速公路数字化交付，构建智慧公路全生命周期全行业管理平台，推动公路基础设施数字化转型。升级改造聊城市智慧交通运行监测与应急指挥中心，提升行业管理智能化水平。坚持政府引导、市场调节，支持网络货运企业做大做强，搭建绿色智慧平台，调动和整合信发、鲁西、时风、冠洲等大型企业运输资源，推动网络货运健康发展。推动建设一体化出行服务平台，试点推进“出行即服务（MaaS）”新模式。（责任单位：市科技局、市交通运输局、市财政局、市工业和信息化局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

专栏6 数字赋能绿色交通工程

1.升级改造智慧交通运行监测与应急指挥中心

集成建设公路管理、运输管理、城市交通管理等功能模块，推动运行监测、决策支持、综合执法、应急处置指挥调度等综合管理业务数智化发展。

2.建设智慧公交管理平台

汇聚整合“人、车、线、网、站、场”等全要素信息资源，建设智能调度、电子支付、安全监管等模块，开发智慧公交APP、电子站牌等，服务公交精细管理、智能调度，提升智慧出行服务水平。

3.搭建绿色智慧平台

推进以政府引导、市场化运作形式孵化培育我市绿色智慧平台，梳理整合市场运力、供应链等资源，打通交通运输、商务、税务、金融、保险等部门数据通道，赋能物流信息的智能分析和实时监控，推进物流业务运作与监管数智化转型。

4.建设县（市、区）数字化平台

阳谷县智能公路巡查养护平台。结合高速公路、国省道、农村公路养护资产及智能感知、视频监控等数据，构建涵盖智能巡查、养护管理、应急管理、养护决策、桥梁健康监测等业务的智能养护管理平台，推动全县公路养护数字化、标准化、动态化、精细化发展。

临清市兴运交通数字物流港。建设数字交通智慧监控中心、网络货运平台、数字安全综合监控平台与重型货车监控系统，升级兴运交通数字物流园，促进物流业务智慧化升级，赋能现代物流集约化发展与降本增效。

13.提升交通运输能耗统计监测能力。开展交通运输能耗专项调查。按照交通运输部、省交通运输厅有关工作要求，探索构建运力结构变化、空载率、运输用能等相关指标的监测、统计和分析体系。完善涉及公路运输、城市客运及基础设施建设等领域的统计数据库，构建交通运输能耗与碳排放数据共享机制。探索推进碳排放核算工作。按照国家、省交通运输行业碳排放核算工作部署，探索建立市级交通运输碳排放核算体系与减排成效评估指标体系。（责任单位：市科技局、市交通运输局、市大数据局、市生态环境局、市税务局、市国资委，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

14.完善交通运输绿色发展市场机制。强化交通运输企业绿色低碳发展主体责任，按照国家、省、市有关部署，探索推进交通运输领域重点企业参与全国碳排放交易市场或自愿碳减排交易。鼓励各类金融机构为符合条件的交通运输绿色低碳项目提供金融支持。开展碳普惠机制研究，建立绿色交通出行的碳积分、奖励金等“碳币”激励制度，规范碳普惠管理。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局、聊城金融监管分局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

三、保障措施

15.加强组织领导。在加快建设交通强国山东示范区聊城市工作机制框架下，建立聊城市交通运输绿色转型发展工作专班，合署办公，办公室设在市交通运输局，承担日常工作。强化部门协同和市、县联动明确各单位责任分工。

16.加强要素保障。强化资金支持。积极争取部省补助资金，鼓励企业加大资金投入，建立以国家和政府资金为引导、企业资金为主体的低碳交通发展投入机制。落实税费优惠政策，落实新能源和清洁能源车船税收优惠，探索将计税依据与碳排放相关联，依据车辆耗能设置差额税率，加强税制对低碳车辆使用的导向作用。强化专业人才队伍建设。引进、培育一批高素质绿色低碳技术和管理人才，逐步建立交通运输绿色发展专业人才队伍。建立专家咨询制度，发挥科研院校等机构的智力支持作用，为绿色交通建设规划、政策制定等提供意见建议。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市税务局、市科技局、市人力资源和社会保障局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

17.加强监督考核。科学制定配套政策和配置公共资源，推进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业等政策与交通运输绿色转型发展相关政策协同。落实省、市交通运输领域绿色低碳发展工作目标要求，细化分解工作落实。完善评估考核制度，强化考核结果与项目审批、绿色低碳示范工程申报等工作协同。市交通运输局切实承担主体责任，及时向专班报告有关工作进展和重大问题，确保行动实施到位、取得实效。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

18.加强宣传引导。定期组织开展交通运输绿色低碳培训工作，增强从业人员能力和水平。加强舆论引导，大力培育绿色出行文化，结合世界环境日、节能宣传周、绿色出行宣传月和公交出行宣传周等活动，深入机关、社区、校园、企业等开展交通运输绿色低碳宣传教育，引导全社会共同关注、支持和参与交通运输绿色转型。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）

一、政策背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《交通强国山东示范区建设方案(2025-2035年)》《山东省能源交通跨领域协同发展三年行动计划（2025-2027年）》等文件精神，有序推进全市交通运输绿色转型发展，根据市委、市政府相关工作部署，制定本行动方案。

二、编制依据和过程

（一）编制依据。该文件依据《交通强国山东示范区建设方案(2025-2035年)》《山东省能源交通跨领域协同发展三年行动计划（2025-2027年）》《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》制定。

该《行动方案》紧跟上述文件精神，打造交通强国山东示范区，构建现代化综合交通运输体系，促进能源绿色低碳高质量发展，持续深入打好蓝天保卫战。乘国家、省支持政策之风，借我市大抓绿色转型之力，必将对聊城市交通运输绿色转型发展起到极大促进作用。《行动方案》相较于上述文件，聚焦我市优势，采取不同转型措施。《行动方案》出台基于我市主要大宗货运流量流向、重要货类、企业运输需求等底数的调研，没有规定统一动作，而是结合各县（市、区）不同产业，针对性采取不同措施，差异化推动绿色转型。

（二）编制过程。《行动方案》编制过程中，市交通运输局先后开展两次函调、一次座谈调研、一次征求意见，系统收集全市交通运输基础设施建设、运输结构调整、绿色发展行业治理等方面发展情况相关资料，深入摸排全市主要大宗货运流量流向、重要货类、企业运输需求等底数，形成《聊城市货运调研报告》。2月5日《行动方案》通过市司法局合法性审查后，经市政府第85次常务会议、第162次市委常委会会议审议通过。

三、主要内容

（一）转型内容：实施“六大工程”，推进交通运输绿色转型

1、《方案》立足我市交通运输绿色转型发展的阶段性特征、一般性规律和突出问题，提出了协同推进交通运输高质量发展和生态环境高水平保护，加快构建绿色交通基础设施网络，调整交通运输结构和用能结构，建立减污降碳治理体系（简称“构建一网络、调整两结构、建立一体系”），实施交通运输绿色转型“六大工程”。围绕“一网络、两结构、一体系”提出4个方面、14项主要任务。

2、在理念导向上，强调要秉持绿色低碳理念，将生态环保贯穿公路规划、设计、建设、管养全过程，促进交通运输与自然环境的和谐共生，以绿色运输助力可持续发展。在实施路径上，强调要优化运输结构，推进大宗货物“公转铁”，减少公路运输的碳排放，推进运输领域的节能减排。在发展方式上，强调要以科技创新为驱动，大力推广应用新能源运输装备、智能交通系统等新技术，推进绿色交通技术的应用与发展。在产业实践上，要强调要充分发挥市场主体作用，鼓励企业加大绿色交通技术研发和应用投入，培育绿色交通产业集群，提升绿色交通产业链的竞争力。通过系统性规划、综合性推进，不断提升交通运输的绿色化、低碳化、智能化水平，有力支撑经济社会的绿色可持续发展。

（二）系列创新性举措推动交通运输绿色转型发展

《方案》坚持问题导向、目标导向，聚焦制约交通运输绿色转型发展的突出问题，提出了一系列重要的创新性政策举措。针对交通基础设施网络偏传统问题，提出要推进铁路联网补网，疏通干线堵点，提升铁路枢纽通过能力，积极融入国家“八纵八横”高铁网。加快绿色公路网建设，建设绿色高速公路、绿色普通干线公路、“四好农村路”。针对运输结构不优和“公转铁”堵点卡点问题，提出要深入推进运输结构调整优化，加快铁路专用线建设，大幅提升铁路承载能力。针对推进交通用能结构问题，提出要大力推进运输工具新能源化。加速淘汰老旧高耗能、高排放的营运车辆，推广新能源运输工具，加大对新能源运输工具研发和应用的支持力度，鼓励中通客车等车辆研发、制造企业加大车辆全寿命周期绿色技术研发投入，降低碳排放。针对行业绿色治理体系不完善问题，提出要探索构建运力结构变化、空载率、运输用能等相关指标的监测、统计和分析体系。探索推进碳排放核算工作，加强对运输企业、项目的碳排放监测和评估。

随着《方案》的持续推动和落地见效，将有力推动交通运输绿色转型发展，显著降低交通运输领域的碳排放，为实现碳达峰、碳中和目标，以及建设美丽中国提供坚实的交通运输保障。

我市《行动方案》锚定推动交通运输绿色转型发展，加快基础设施绿色低碳交通示范项目建设、运输结构和用能结构取得显著成效、交通减污降碳治理体系建立四项具体目标，实施交通运输绿色转型“六大工程”。到2027年，交通基础设施绿色升级取得重大突破，一批绿色低碳交通示范项目建成，交通运输结构、用能结构调整取得显著成效，交通减污降碳治理体系更加完善，基本建成交通运输绿色转型发展聊城样板，为全市经济社会发展提供强有力支撑，为全省绿色低碳高质量发展先行区和交通强国山东示范区建设作出聊城贡献。

四、关键词解读

1.铁路专用线：指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。

2.绿色机场：指在机场的规划、设计、建设、运营、管理等各个环节中，充分考虑环境保护、资源节约和可持续发展理念，通过采用一系列先进的技术、措施和管理手段，以减少对环境的负面影响，实现机场与自然环境和谐共生的现代化机场。

3.“三同时”制度：是指新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

4.公转铁：是指在货物运输领域，将原本依赖公路运输的大宗货物，如煤炭、钢铁、矿石、粮食等，转而采用铁路运输的一种运输结构调整举措。

5.三级配送体系：指县乡村三级物流配送体系，是在物流领域为实现货物高效配送、解决农村物流 “最后一公里” 等问题而构建的一种配送网络架构。

6.碳普惠机制：是利用互联网、大数据、区块链等数字技术，通过低碳方法学对小微企业、社区家庭和个人等的减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，运用商业激励、政策鼓励和核证减排量交易等正向引导机制帮助其价值实现，从而构建的公众碳减排“可记录、可衡量、有收益、被认同”的机制。

7.（近）零碳服务区：是指通过多种技术手段和管理措施，致力于实现碳排放量趋近于零或完全达到零排放的服务区。

8.绿色货运配送：是指在货物运输与配送过程中，以降低能源消耗、减少污染物排放、实现环境友好和可持续发展为目标，综合运用多种先进技术、管理手段与组织模式的货运方式。

聊城市交通运输局在市交通运输局网站对《聊城市交通运输绿色转型发展三年行动方案（2025-2027年）》（征求意见稿）公开向社会征求意见，2024年12月20日公开2025年1月21日截止。现将相关意见反馈情况汇总如下：未收到社会公众提出的修改意见。

特此说明。

聊城市交通运输局

2025年1月21日

《聊城市交通运输绿色转型发展三年行动方案（2025—2027年）》社会稳定风险评估报备表.pdf

《聊城市交通运输绿色转型发展三年行动方案（2025—2027年）》专家论证.pdf

注意：

该问卷调查已结束或不在征集日期内，无法进行提交。

* 1. 请留下您的宝贵意见